Decisione della Giunta su proposta dell'assessore Mauro Gilmozzi

APAC: NUOVE REGOLE ALL'INSEGNA DELLA SEMPLIFICAZIONE E DEL RISPARMIO

"Una serie di normative sia nazionali che locali pongono in capo all'Agenzia per gli appalti e i contratti il ruolo di agenzia unica non solo per la Provincia - spiega l'assessore Gilmozzi - ma anche per le società, le fondazioni e soprattutto gli enti locali. E' chiaro quindi che si sono create le condizioni per una crescita del ruolo e delle responsabilità dell'Apac, che si riflette anche sul piano del personale. Da qui al primo provvedimento che la Giunta ha assunto oggi con delibera, al fine non tanto di definire l'assunzione di nuovo personale quanto di di avvalersi di figure e competenze già presenti all'interno della pubblica amministrazione, che saranno chiamate a cooperare e a coordinarsi maggiormente sotto l'egida dell'Apac stessa.
In secondo luogo era necessario chiarire esattamente che cosa fa l'Agenzia e che cosa fanno gli altri enti, in particolare dal prossimo 1' luglio, perché altrimenti la complessa macchina degli acquisti e degli appalti non saprebbe come muoversi. Ogni soggetto, e mi riferisco soprattutto ai comuni, che stanno attraversando un momento di trasformazione, determinato dalle fusioni in corso, deve sapere come comportarsi, ovvero se può fare un appalto autonomamente, oppure associarsi, o ancora, farlo attraverso l'Apac. Anche qui, siamo intervenuti per sciogliere gli interrogativi residui e dare a tutti i soggetti interessati un quadro chiaro entro il quale orientarsi.
Infine bisognava definire il programma di attività di Apac per il 2015. La novità principale, sul piano operativo, è che il ricorso alle nuove tecnologie ed in particolare ad un nuovo software consentirà di modificare le procedure di appalto e di abbattere i tempi di risposta, ma anche di valutare più puntualmente i prezzi a partire dalla valutazione del lavoro necessario all'esecuzione dell'opera".
Vediamo ora in sintesi come funzionerà la nuova disciplina, fermo restando che nel caso di fusioni fra comuni l'obbligo del nuovo ente di ricorrere al Consip decorre - analogamente alla normativa nazionale - dal terzo anno dalla fusione. In virtù della propria competenza in materia di appalti e contratti pubblici la Provincia ha adottato, come già detto, una propria disciplina in materia che entra in vigore il 1' luglio 2015 e che viene attuata con le deliberazioni adottate oggi dalla Giunta, in modo tale che il sistema sia già allineato a quanto avverrà a livello nazionale a partire da settembre. Le disposizioni provinciali, che lasciano maggiore libertà alle amministrazioni locali di quanto non avverrà a livello nazionale, prevedono che i comuni, tranne il Comune di Trento che resterà a riguardo completamente autonomo, debbano procedere all'acquisizione di beni e servizi e affidare lavori con le seguenti modalità:
- per gli appalti ad evidenza pubblica (con pubblicazione del bando) sopra la soglia europea (5.186.000 euro per lavori e 207.000 euro per acquisizione di beni e di servizi), nel caso in cui gli interventi o gli acquisti siano realizzati con finanziamento provinciale, i comuni ricorrono obbligatoriamente ad Apac.
- per gli appalti di lavori sotto la soglia europea possono ricorrere ad Apac o affidare gli appalti nell'ambito delle gestioni associate obbligatorie. In attesa dell'entrata in vigore delle gestioni associate obbligatorie nell'ambito delle quali i comuni potranno procedere all'acquisizione di servizi, forniture e lavori gli stessi potranno svolgere le procedure di appalto tramite apposite convenzioni con altri comuni;
- per gli appalti affidati tramite procedura negoziata, i comuni possono affidare in forma autonoma le procedure di gara il cui valore sia inferiore a quello previsto per gli affidamenti diretti (50.000 euro per i lavori e 46.000 euro per l'acquisto di beni e servizi) mentre possono avvalersi di Apac o delle gestioni associate (con la deroga di cui sopra fino all'effettiva attivazione delle gestioni associate) per gli affidamenti di lavori dai 50.000 euro al milione di euro. Per gli affidamenti di lavori tramite procedura negoziata di importo tra il milione e i due milioni di euro e per gli interventi di estrema urgenza sotto soglia europea, in materia di vincolo idrogeologico, di normativa antisismica e di messa in sicurezza degli edifici scolastici e dei conservatori di musica, dovranno affidare le relative procedure ad Apac;
- per gli acquisti di beni e servizi sotto soglia europea (207.000 euro) i comuni possono procedere in autonomia utilizzando il mercato elettronico provinciale attraverso apposita gara telematica, la cosiddetta Richiesta di offerta (Rdo). Solamente nel caso in cui il prodotto o il servizio non sia presente sul mercato provinciale dovranno acquistare sul mercato nazionale gestito da Consip o qualora esistenti tramite le convenzioni quadro.
Se i beni o i servizi non sono presenti sui mercati elettronici i comuni dovranno approvvigionarsi tramite le procedure tradizionali e secondo le modalità più sopra descritte. Qualora Apac abbia proceduto all'aggregazione degli acquisti attivando apposite convenzioni quadro i comuni dovranno approvvigionarsi tramite le stesse convenzioni a prescindere dal valore dei beni e dei servizi.
Per l'acquisto di beni e servizi sui mercati elettronici i comuni possono continuare ad avvalersi delle comunità di valle.
A livello nazionale a norma, che entrerà in vigore dal 1 settembre 2015, prevede che i Comuni non capoluogo di Provincia provvedano obbligatoriamente all'acquisizione di lavori, beni e servizi, indipendentemente dalla soglia di valore dall'appalto, nell'ambito: delle unioni di comuni; di accordo consortile fra comuni; avvalendosi degli uffici delle province; avvalendosi di un soggetto aggregatore (Consip o altro soggetto riconosciuto a livello nazionale), ma nel caso di fusioni l'obbligo decorre dal terzo anno dalla fusione; degli strumenti elettronici di acquisto gestiti da Consip o da altro soggetto aggregatore
In caso di violazione di tali modalità di acquisizione non viene rilasciato dall'Autorità nazionale anticorruzione il C.I.G. (codice identificativo di Gara) che è il titolo legittimante per poter svolgere qualsiasi acquisto di beni e servizi e affidamento di lavori.
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